創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29條措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和考察重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步深化科技體制改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，加快創(chuàng)新型建設(shè)，推動我省高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

　　一、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，打造領(lǐng)先科技力量

?。ㄒ唬┎季纸ㄔO(shè)一批實(shí)驗室，實(shí)行創(chuàng)新自主決策制、實(shí)驗室主任負(fù)責(zé)制，在科研項目立項、過程管理、項目驗收、經(jīng)費(fèi)使用等方面充分賦予自主權(quán)。實(shí)驗室可按規(guī)定自主評審正高級職稱，自主設(shè)立的科研項目視同省科技計劃項目。

?。ǘΛ@國家批復(fù)或省委、省政府批準(zhǔn)建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，采取“一事一議”方式，由省和所在州（市）參照共同財政事權(quán)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、土地、人才等要素保障，符合條件的列入省基本建設(shè)投資計劃或“四個一百”重點(diǎn)項目計劃予以支持。對新獲批建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，優(yōu)先支持申報國家和省科技計劃項目。

?。ㄈπ芦@批的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，給予一次性最高1000萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。對進(jìn)入全國排名前40名的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予一次性1000萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持；對年度排名提升10位以上的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予一次性500萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會與所在州（市）政府、省級科技主管部門設(shè)立科技創(chuàng)新聯(lián)合資金。鼓勵州（市）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予一定獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。

?。ㄋ模﹪鴥?nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來滇新設(shè)立的研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心或高水平研究院等，認(rèn)定為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并評估為優(yōu)秀的，給予一次性最高1000萬元獎補(bǔ)。

　　二、強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

　（五）企業(yè)單獨(dú)建設(shè)或聯(lián)合高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，企業(yè)投資超過3000萬元（含）的，直接享受省級科技創(chuàng)新平臺有關(guān)支持政策。

?。┮?guī)模以上企業(yè)新設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，且企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重超過1.5%（含）的，給予一次性后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)30萬元。

　（七）符合促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持政策的研發(fā)機(jī)構(gòu)，可給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，年度最高800萬元，實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

?。ò耍χ荩ㄊ校氖⊥庖M(jìn)落地的有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)，按其投資額的2倍計算招商引資任務(wù)完成額度。對整體遷入我省的有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助30萬元。省外國家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊和技術(shù)成果持有人來滇設(shè)立的科技型企業(yè)，直接納入我省高新技術(shù)企業(yè)培育庫進(jìn)行培育。支持雙創(chuàng)孵化載體加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育工作，雙創(chuàng)孵化載體培育的企業(yè)首次被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，每認(rèn)定1家獎勵雙創(chuàng)孵化載體5萬元，每家雙創(chuàng)孵化載體每年最高獎勵100萬元。

?。ň牛U(kuò)大創(chuàng)新劵支持范圍，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)使用創(chuàng)新券購買高價值發(fā)明專利進(jìn)行轉(zhuǎn)化，符合條件的按照技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額的50%進(jìn)行兌付，每家企業(yè)每年兌付創(chuàng)新券不超過30萬元。

?。ㄊ衅髽I(yè)科技創(chuàng)新成效納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核范圍。提高國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核權(quán)重，將研發(fā)投入視同利潤，年度增量部分按150%加計考核。

　　三、加大創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

?。ㄊ唬┲С质】萍加媱濏椖砍袚?dān)單位實(shí)行高層次科技人才項目工資制，對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次科技人才探索實(shí)行年薪制，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。

?。ㄊ┲С挚蒲腥藛T在保證履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意兼職開展科研、專業(yè)課教學(xué)活動，可按規(guī)定或協(xié)議約定取得合法兼職報酬。

?。ㄊ﹪@國家重大戰(zhàn)略需求和我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域科技發(fā)展需求，遴選國內(nèi)外頂尖科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊，自主安排使用科研經(jīng)費(fèi)。

?。ㄊ模┘哟髮η嗄耆瞬趴蒲许椖抠Y助力度，鼓勵青年人員在重大科技攻關(guān)中、在重要崗位上歷練。新建省級重點(diǎn)實(shí)驗室的主任、副主任，原則上45歲以下的人員不低于50%。提高青年科技人才牽頭承擔(dān)科技計劃項目的比例，新立項的基礎(chǔ)研究項目由35歲以下人員牽頭承擔(dān)的不低于35%，支持45歲以下青年科技人才牽頭組建團(tuán)隊承擔(dān)重大科技專項和重點(diǎn)研發(fā)項目。加大35歲以下省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才及技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象的選拔力度。省科學(xué)技術(shù)獎加強(qiáng)對作出突出貢獻(xiàn)的40歲以下優(yōu)秀青年科研人員的獎勵。

?。ㄊ澹┪沂「咝?、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審批后報省級人力資源社會保障、財政部門備案。分配績效工資時，要向承擔(dān)國家和省級科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。

?。ㄊ┕膭顝氖驴萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、領(lǐng)辦科技型企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申報專業(yè)技術(shù)職稱，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益、作出重大貢獻(xiàn)的可直接申報高級專業(yè)技術(shù)職稱。

　（十七）我省高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等承擔(dān)的單項到位經(jīng)費(fèi)超過100萬元的橫向科研項目，在人才評價、職稱評聘、業(yè)績考核、科技獎勵等方面視同省科技計劃項目。

?。ㄊ耍ψ匀恢笖?shù)排名前100位高校和科研院所畢業(yè)的博士、ESI全球前1‰學(xué)科畢業(yè)的博士來滇從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的，直接給予省基礎(chǔ)研究面上項目支持。

　（十九）支持外籍科學(xué)家申報省科技計劃項目，除涉及國家安全等特殊情況外，鼓勵外籍科學(xué)家依托在省注冊的內(nèi)、外資獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，領(lǐng)銜和參與申報省科技計劃項目，通過公平競爭承擔(dān)研發(fā)任務(wù)。作為項目（課題）負(fù)責(zé)人的外籍科學(xué)家，應(yīng)按要求與境內(nèi)機(jī)構(gòu)簽訂聘用合同；各類科技計劃在形式審查、立項評審等各個環(huán)節(jié)對申報項目的不同國籍人員一視同仁。探索省科技計劃項目經(jīng)費(fèi)跨省使用，完善財政科研資金跨省使用管理機(jī)制，保障資金高效、規(guī)范使用。

?。ǘ蒲腥藛T因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)、從省科技計劃項目經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理，根據(jù)實(shí)際需要開展工作。從省科技計劃項目經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

　（二十一）賦予我省高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等在科研活動中的內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)科布局、編制使用、高層次人才招聘、內(nèi)部崗位設(shè)置、職稱評審、崗位聘用、內(nèi)部薪酬分配、科研輔助人員聘用及勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置等更多自主權(quán)。

四、強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

?。ǘ└髦荩ㄊ校⒖h（市、區(qū)）黨委和政府每年年底前，要向上級黨委和政府報告落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況。把研發(fā)投入強(qiáng)度納入省對州（市）年度考核的指標(biāo)體系，加大考核權(quán)重。開展縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價，每年發(fā)布監(jiān)測評價報告，根據(jù)各地區(qū)創(chuàng)新能力爭先進(jìn)位情況給予財政獎補(bǔ)。

?。ǘ┲С掷ッ魇幸揽靠萍紕?chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立省市一體化科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，省市共同投入資源、共同凝練重大科技需求、共同設(shè)計重大科技任務(wù)、共同實(shí)施重大科技項目，實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、高端創(chuàng)新人才培引、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技招商一體化。

　（二十四）我省高校、科研院所正職，所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、所屬單位其他領(lǐng)導(dǎo)人員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的科技成果轉(zhuǎn)化，可以獲得現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵，獲得股權(quán)激勵的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益。

?。ǘ澹┛萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。

?。ǘ┪沂「咝?、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中提取不低于10%的經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員獎勵。

?。ǘ撸┙?jīng)省內(nèi)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)登記的技術(shù)合同，年度技術(shù)交易額在500萬元（含）至3000萬元（含）之間的單位，按技術(shù)交易額的1%給予合同登記方獎勵；超過3000萬元的部分按5‰給予獎勵；每個單位每年最高獎勵100萬元。技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)每年完成額定工作任務(wù)，給予20萬元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；超過額定工作任務(wù)的增量部分，按技術(shù)合同交易額的3‰給予獎勵；單個登記機(jī)構(gòu)每年補(bǔ)助、獎勵金額最高為50萬元。

?。ǘ耍┰谑】茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步獎中增設(shè)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新貢獻(xiàn)”類項目。對通過轉(zhuǎn)化應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)、適用技術(shù)，解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)社會效益及生態(tài)環(huán)境效益的標(biāo)志性科技成果給予獎勵。

?。ǘ牛┘訌?qiáng)省科技領(lǐng)導(dǎo)小組對科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)《省容錯糾錯辦法（試行）》，健全符合我省實(shí)際的鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新容錯機(jī)制，鼓勵支持我省高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立符合自身具體情況的盡職免責(zé)細(xì)化負(fù)面清單，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險防控機(jī)制。

我省現(xiàn)行有關(guān)政策與29條措施不一致的，以29條措施為準(zhǔn)。國家后續(xù)出臺新政策的，遵照國家政策執(zhí)行。中央駐滇單位承擔(dān)我省科技計劃項目的，可按29條措施執(zhí)行。