人民至上、生命至上！以高水平安全保障高質量發(fā)展
9月20日上午，“這十年”系列新聞發(fā)布會·應急體系建設專場發(fā)布會在海埂會堂召開，介紹相關情況并回答記者提問。
趙嘉 攝
十年來，省應急管理廳整合優(yōu)化職能體系，厘清理順職能職責，建立完善協(xié)調(diào)運轉機制，危急時刻沖鋒在前、大戰(zhàn)大考奮勇?lián)?，全力防范化解重大安全風險，有效應對各類災害事故，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，全省生產(chǎn)安全事故總量和因災死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟損失逐年下降，以高水平安全保障高質量發(fā)展，有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定?；仡欉@十年，主要有五個方面成效尤為突出：
一是推進應急體系建設。堅持和加強黨對應急管理工作的全面領導，強化應急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，加快推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和有關部門專業(yè)優(yōu)勢，加強統(tǒng)分結合、防救協(xié)同、上下聯(lián)動，建立風險聯(lián)合會商研判、防范救援救災一體化、扁平化應急指揮機制等，增強應急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全災種、大應急工作格局基本形成。
二是提升應急管理效能。及時調(diào)整優(yōu)化各級安全生產(chǎn)委員會、自然災害應急管理委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等協(xié)調(diào)議事機構及其辦公室的組織體制、職能職責、運行機制，強化應急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、督導檢查、考核評估等綜合職能，逐步理順“統(tǒng)”和“分”的職責關系、“防”和“救”的責任鏈條，統(tǒng)籌推進、齊抓共管、高效配合的工作格局更加完善。
三是健全協(xié)同聯(lián)動機制。加強與水利、林草、自然資源、地震、氣象等有關部門和解放軍武警部隊的密切協(xié)作，加強與國家綜合性消防救援隊伍的配合協(xié)調(diào)，建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動預案對接、災情通報、力量聯(lián)建共用、兵力需求提報、軍地搶險救災應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調(diào)聯(lián)絡等6項機制，有效處理好應對處置災害事故時的統(tǒng)一指揮和分級負責關系。健全完善自然災害聯(lián)席會議制度，積極推行應急、林草、公安、森林消防部門在防火期聯(lián)合辦公、聯(lián)合值班值守制度，建立防汛“1262”氣象預報、洪水防御預報和直達基層的預警“叫應”機制，全省應急管理體制機制不斷健全完善。
一是健全完善責任體系。出臺《中共省委 省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》《省安全生產(chǎn)條例》《黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等一系列安全生產(chǎn)法律、制度和規(guī)范性文件，進一步明確了黨委、政府安全生產(chǎn)領導責任，完善和細化各級各有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。每年與各州（市）人民政府和省安委會重點成員單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，嚴格安全生產(chǎn)督辦、約談、通報、問責等制度，不斷倒逼安全生產(chǎn)責任落實。
二是嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法。加快推進應急管理綜合執(zhí)法改革，加強基層安全監(jiān)管隊伍建設，配齊配強監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量和執(zhí)法裝備。持續(xù)加強和規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、干部監(jiān)督信息溝通、失職問責線索移交等制度，加大違法違規(guī)行為查處力度，采取“雙隨機”“四不兩直”“暗查暗訪”等方式開展監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
三是深化推進綜合治理。深入開展安全工程三年行動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動，把貫徹落實國務院安委會“十五條硬措施”細化量化為69個項目，深化國務院安委會考核巡查和督查檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患整改，深入組織安全生產(chǎn)大檢查，扎實開展煤礦安全生產(chǎn)“五個專項行動”，持續(xù)推進非煤礦山改造升級，做好工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”，深入推進?；?、城鎮(zhèn)燃氣、自建房安全“三個集中整治”，強化建筑施工、道路運輸、民航、鐵路、民爆、消防等行業(yè)領域安全風險防范，大幅提升防控重大安全風險的能力。
一是基層綜合減災能力不斷提升。加強基層社區(qū)災害風險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。推動開展災害風險隱患信息報送工作，做到災害早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。持續(xù)推進防災應急“三小工程”，累計為全省1300余萬戶家庭發(fā)放防災應急小冊子，為860余萬戶家庭發(fā)放小應急包，支持各地結合實際，組織開展防災應急小演練。
二是自然災害防治能力明顯增強。統(tǒng)籌實施自然災害防治九項重點工程，組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查，推進大江大河和中小河流治理，實施全國地質災害防治、山洪災害防治、重點火險區(qū)綜合治理、平安公路建設、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋加固等一批重點工程，城鄉(xiāng)災害設防水平和綜合防災減災能力明顯提升。
三是救援保障能力不斷增強。推進“數(shù)字應急”建設，橫向打通公安、自然資源等12個部門網(wǎng)絡鏈路，擴容省州縣三級指揮信息網(wǎng)絡帶寬，部署應急管理部VSAT衛(wèi)星二級網(wǎng)管系統(tǒng)，為16個州（市）配備VSAT衛(wèi)星移動平臺，為60個高風險縣配備高通量衛(wèi)星通信移動平臺，為全省1225個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備天通衛(wèi)星電話，搭配建設3套移動基站，協(xié)調(diào)布設19架航空應急救援直升機，確保災害發(fā)生時能及時開辟空中救援通道。
一是隊伍建設穩(wěn)步發(fā)展。構建以國家綜合性消防救援隊伍為骨干力量，駐滇解放軍、武警部隊和民兵預備役為突擊力量，抗震救災、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專業(yè)救援隊伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、社會應急力量等為輔助力量的應急救援隊伍體系，全省共建成2600余支共11萬余人專兼結合救援隊伍。
二是災害應對準備充分。組織防汛搶險、森林草原防滅火、地震災害等演練，提高應急預案科學性、針對性和可操作性。強化緊急運輸保障，推進應急救災物流樞紐和配送系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運等基礎物流設施建設，完善多方協(xié)同的物流網(wǎng)絡，提升應急運輸能力。加強救災物資儲備體系建設，健全完善物資調(diào)運、調(diào)撥、發(fā)放機制，優(yōu)化物資儲備庫布局。完善軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，形成應急救援合力。
三是避險能力不斷提高。2012年至2022年，全省創(chuàng)建245個全國綜合減災示范社區(qū)、328所國家級和省級防震減災科普示范學校，共建成5054個應急避難場所。投入17.94億元實施預防和處置地震災害十項重點工程；投入135億元救災資金，救助7千萬余受災群眾；采購4.91億元省級救災儲備物資，建成救災物資儲備庫138個，儲備救災物資36個品類將近129.64萬件，可基本滿足轉移安置100萬人次應急需求。2018-2021年因自然災害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重均值，較2013-2017年均值相比分別下降74.64%、87.89%、35.86%、62.25%。
一是迅速啟動應急響應。嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，做到第一時間核報信息、調(diào)集隊伍、跟蹤進展、趕赴現(xiàn)場、指導救援。2012-2022年，先后啟動45次救災應急四級響應，26次救災應急三級響應，7次救災應急二級響應，3次救災應急一級響應，第一時間派出工作組深入災區(qū)一線指導做好人員搜救、群眾轉移安置、救災物資調(diào)運發(fā)放等工作，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二是高效處置事故災害。全省應急管理隊伍以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定為己任，堅持全年365天、每天24小時應急值守，一旦發(fā)生災害事故，聞令而動、科學處置，在急難險重任務中展現(xiàn)新時代黨和人民的“守夜人”的政治擔當。2012年至2022年，有效應對處置了昭通魯?shù)椤?·03”6.5級地震，普洱景谷“10·07”6.6級地震、昆明“7·19”城市內(nèi)澇、德宏梁河“7·25”光坪錫礦塌方事故、“11·03”金沙江白格堰塞湖潰堰過境洪水、臨滄鳳慶“11·26”隧道突泥涌水、大理漾濞“5·21”6.4級地震等自然災害和突發(fā)事件。森林火災起數(shù)逐年下降，特別是上輪防火期處置森林火災僅13起，發(fā)生起數(shù)為1951年以來歷史最低，有力保護了全省森林草原資源安全，維護了的綠水青山。
三是全力投入疫情防控。大力弘揚偉大抗疫精神，積極配合相關部門做好疫情防控工作，會同有關部門建立物資快速調(diào)撥機制，做好疫情防控檢查點、隔離點、安置點救災物資保障工作，累計動用帳篷、棉被、折疊床、彩條布等20類31.7萬件，價值7134萬省級救災儲備物資，督導景洪市、勐臘縣、芒市、盈江縣、隴川縣、瑞麗市等邊境縣市做好外防輸入工作，統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn)安全，創(chuàng)新制定八項措施，服務“六穩(wěn)”“六?！贝缶帧?/span>
省委、省政府歷來高度重視防震減災工作。2012年，省政府實施“繼續(xù)推進預防和處置地震災害能力建設10項重點工程”，為全面提升防震減災綜合能力發(fā)揮了重要作用。2018年以來，5次省委常委會、專題會，14次省政府常務會專題聽取匯報，研究部署防震減災工作。
各級、各部門切實扛起責任狠抓工作落實，防震減災救災體制機制進一步健全完善，地震監(jiān)測預警能力顯著提升，震災風險防治和災害應對處置能力全面提高，公共服務能力不斷增強，全省防震減災救災工作取得開創(chuàng)性、示范性的成就。
十年來，在省委、省政府的正確領導下，各級、各部門堅持“人民至上、生命至上”，有力有效應對處置了魯?shù)?、景谷、墨江、漾濞?9次5級以上地震災害。2014年魯?shù)?.5級、2014年景谷6.6級、2021年漾濞6.4級地震發(fā)生后，習近平總書記等中央領導第一時間作出重要指示批示，要求做好人員緊急搜救、受災群眾安置、災情核查、震情監(jiān)測預警等工作，國務院抗震救災指揮部統(tǒng)一調(diào)度，省政府工作組第一時間趕赴災區(qū)指導，取得了抗震救災的重大勝利。2015年春節(jié)前，習近平總書記親臨魯?shù)榈卣馂膮^(qū)，看望干部群眾，檢查指導恢復重建工作。魯?shù)榈卣鹂拐鹁葹氖艿绞∥?、省政府表彰，?jīng)驗多次在全國推廣。漾濞地震是應急管理體制改革后省應對處置的第一次6級以上強震，綜合應急協(xié)調(diào)、救災力量調(diào)度、救災物資調(diào)配等高效有序，漾濞地震成功應對被應急管理部評為2021年全國應急救援十大典型案例。
2019年，成立省政府主要領導任主任的自然災害應急管理委員會，進一步健全完善防震減災救災體制機制，完成各級抗震救災指揮部辦公室劃轉。在“大應急”體制下，防震減災救災工作體制機制更加順暢，更加注重災前預防，更加注重綜合減災，更加注重災害風險管理，更加注重發(fā)揮市場機制和社會力量作用，統(tǒng)與分更加協(xié)同，防與救更加高效。省地震局深化改革，整合內(nèi)設機構和事業(yè)單位，成立8個地震監(jiān)測中心站，全面推進業(yè)務轉型升級，市縣地震工作隊伍穩(wěn)中有進，能力不斷提升，構建起上下貫通、橫向協(xié)同的防震減災救災工作格局。
主動爭取將地震預警工程納入全國“先行先試”，分管副省長任組長的預警項目建設領導小組高位推動。提早出臺《省地震預警管理規(guī)定》。建成由1660個臺站、1個預警中心、16個信息發(fā)布平臺、746套預警終端組成的預警系統(tǒng)，具備向1000萬電視預警用戶發(fā)布地震預警信息的能力，2021年6月率先在全國投入試運行。漾濞6.4級地震后在全國首次實現(xiàn)地震預警終端報警和大規(guī)模電視預警，取得了減災實效。2021年，預警項目攻關團隊被評為全國應急管理系統(tǒng)先進集體。
建成測震、電磁、重力、形變、流體500多個定點臺站1100多個觀測項目的數(shù)字化地震監(jiān)測臺網(wǎng)，全省地震監(jiān)測能力達到1.8級。創(chuàng)新建立“三級組織”“四道防線”的震情跟蹤工作責任體系，健全覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三網(wǎng)一員”隊伍和群測群防工作模式，不斷實踐探索豐富了長中短臨漸進式預報模式的內(nèi)涵，較好地把握了地震趨勢。圓滿完成了新中國成立70周年、建黨100周年、高考等重大活動和特殊時段地震安全保障。全省地震監(jiān)測預報質量連年保持全國前三名。省地震局連續(xù)4年被中國地震局考核為優(yōu)秀。
省政府辦公廳印發(fā)《省“十四五”防震減災規(guī)劃》。各級、各部門協(xié)同配合，落實落細2018年全省地震應急防范準備工作整改方案66條措施和2022年全國地震災害防范應對準備檢查對接反饋整改工作方案44條措施，救災物資儲備更加充足，應急響應更加迅速，指揮協(xié)調(diào)更加高效，保通保障更加有力。
修訂地震應急預案、重特大地震災害應急處置工作方案等，在“云震應急·2022”演習中得到了有效檢驗。全面加強10年尺度地震重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災工作，每年開展重點危險區(qū)災害風險預評估。舉辦80期地震應急“第一響應人”培訓，組建10支培訓教官團隊，不斷提升基層應急處置能力。
組織開展地震災害風險普查，編制58個縣1∶5萬活動斷層圖和全省1∶25萬地震構造圖，完成602個鉆孔數(shù)據(jù)整理、300萬平方米房屋建筑抽樣詳查、76個歷史地震災情調(diào)查、56萬余條房屋設施抗震設防信息采集，基本摸清了全省地震災害風險底數(shù)。全面施行第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖，加強重大建設工程和生命線工程地震安全性評價監(jiān)管，實現(xiàn)超限高層、重要公共建筑抗震設防審查全覆蓋。
應用減隔震技術建筑工程達5000余棟，約占全國總量的70%，2019年以來新建的醫(yī)院、學校、幼兒園等重要建筑全部采用減隔震技術。大理、玉溪農(nóng)村地震保險試點工作成效明顯，云龍、通海、漾濞等6次破壞性地震賠付1.2億元，惠及58485戶農(nóng)戶。
全力推進中國地震科學實驗場項目建設，省政府成立由分管副省長任組長的項目領導小組，配套項目經(jīng)費1億元，支持建設2個基地、6個中心站業(yè)務基礎設施和868個野外觀測站點。與高校和科研院所簽訂人才培養(yǎng)和科技合作協(xié)議，建成2個院士工作站，增強地震監(jiān)測和科技創(chuàng)新能力。承辦的“發(fā)展中國家地震學與地震工程培訓班”被商務部列為經(jīng)典援外培訓，與東南亞國家的地震科技合作不斷深化。
推進省、市、縣三級地震部門政務服務、工程建設項目審批、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、權責事項等4個清單的編制工作，制定印發(fā)公共服務事項和產(chǎn)品清單，防震減災公眾服務、專業(yè)服務、決策服務、專項服務等能力顯著提升。
聯(lián)合印發(fā)《省“十四五”防震減災科普工作規(guī)劃》，召開全省防震減災科普大會。開展防震減災科普“六進”活動3000多場次，定期舉辦全省防震減災科普講解大賽、中學生防震減災知識競賽等活動，持續(xù)開展防震減災教育進校園“五個一”活動。地震、教育、民委、科協(xié)聯(lián)合開展“地震科普 攜手同行”主題活動，覆蓋全省6300所中小學校。突出多民族特色，創(chuàng)作防震減災科普民歌6首，影視歌曲、視頻動漫等50余部（冊），發(fā)放圖書、音視頻、掛圖等215萬余份（冊），社會公眾防震減災意識和技能穩(wěn)步提升。
黨的十八大以來，全省消防救援隊伍在防范重大安全風險、應對處置各類災害事故上當先鋒、打頭陣，為預防火災和減少火災危害，保護公民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全發(fā)揮了重要作用。這十年，死亡3人以上10人以下的火災，由上一個十年的23起減至15起，下降了34%；未發(fā)生死亡10人以上的火災，消防安全形勢保持穩(wěn)中向好。主要成效是：
省人大常委會2次修訂《省消防條例》并開展執(zhí)法檢查，省政府出臺《單位消防安全管理規(guī)定》《專職消防隊伍管理辦法》等5部地方政府規(guī)章，先后制定《消防安全責任制實施辦法》等12份規(guī)范性文件和13個地方行業(yè)標準，省政府常務會審議發(fā)布了省“十三五”“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為消防工作提供了法治保障。
消防工作納入全省綜合考核評價體系，逐年與州（市）政府和39家省直行業(yè)部門簽訂消防工作目標責任書，成立消防安全委員會，制定完善消防安全委員會議事規(guī)則，推動落實部門聯(lián)席會議、行業(yè)信息互通、突出問題通報等工作制度，各級消防安全委員會議事協(xié)調(diào)作用發(fā)揮明顯，政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作體系運行更加順暢。
深入開展消防安全專項整治三年行動集中攻堅，接續(xù)推進大型商業(yè)綜合體、高層建筑、文物古建、電動自行車、“城中村”、出租房等不托底場所（領域）整治工作，全面實施重點單位標準化管理達標創(chuàng)建、管理人素質提升和特殊群體精準幫扶計劃，聘請第三方機構對852家行業(yè)示范單位和全省所有“四名一文一傳”場所進行聯(lián)合會診，主動服務易地扶貧搬遷安置點火災隱患整改，省、州、縣3級先后掛牌督辦2404處重大和區(qū)域性火災隱患并全部整改銷案，火災隱患去存量、控增量的工作成效不斷顯現(xiàn)。
持續(xù)加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，創(chuàng)新構建消防安全信用監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作，全省消防安全環(huán)境得到有效凈化。這十年，全省各級消防救援機構累計檢查社會單位293萬家，督促整改火災隱患1157.6萬余處，實現(xiàn)全省連續(xù)8年未發(fā)生重大以上火災事故。
新建高層、地下、道路交通、水域、山岳、石油化工等典型災害事故專業(yè)救援隊35支，依托消防救援隊伍在省、州（市）、縣三級建成地震災害消防救援專業(yè)力量，專門組建國家山岳救援昆明大隊，救援力量體系日趨完善。配齊配強各類救援裝備器材，建成應急通信指揮系統(tǒng)和智能化接處警系統(tǒng)，全省消防車從1041輛增加到2146輛，各類滅火救援裝備從22.4萬件套增加到37.5萬件套。
常態(tài)化開展崗位大練兵、技能大比武、業(yè)務大培訓，定期組織地震、化工等大規(guī)?？鐓^(qū)域實戰(zhàn)演練，救援攻堅本領更加過硬。特別是改革轉制后，面對“全災種、大應急”新要求，探索建成全國首個智能化急流模擬水域救援訓練基地，大力建設國家地震救援搜救犬培訓基地，科學布局、扎實推進山岳救援“一中心六基地”建設（國家山岳救援昆明大隊和昆明、昭通、大理、麗江、迪慶、怒江6個省級山岳救援分級實訓基地），先后為全國、全省輸送超過2000名專業(yè)救援人才。
這十年，全省消防救援隊伍成功處置各類災害事故23.5萬起，疏散營救被困人員31.9萬人，搶救保護財產(chǎn)價值61.89億元，圓滿完成了文山麻栗坡“9·02”特大山洪泥石流救援、臨滄“11·26”隧道突泥涌水處置、大理漾濞“5·21”地震救援等急難險重任務，為維護群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定作出了應有貢獻。
全省消防救援站從167個增加到295個，市政消火栓從2.2萬個增加到5.4萬個，公共消防基礎設施布局進一步優(yōu)化?；鶎酉腊踩{入網(wǎng)格化管理，新建重點單位、社區(qū)（村）微型消防站2.6萬個，社會消防服務蓬勃發(fā)展，消防宣傳廣泛深入，公眾消防安全素質明顯提升。
全省已有注冊消防工程師632人，消防設施操作員近4萬人。特別是針對改革轉制后基層消防安全治理的薄弱環(huán)節(jié)，在完成796支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊事業(yè)編制法人登記的基礎上，今年8月8日，省政府常務會審議通過了《加強基層消防力量建設工作實施方案》（以下簡稱《方案》），明確2年內(nèi)在全省城市消防救援站保護范圍之外的1134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建成“一隊一站”，新增消防事業(yè)編制人員725名，新增合同制消防員2575名，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站部分行政執(zhí)法權，以消防力量建設為牽引推動基層消防安全治理邁出新步伐。年內(nèi)，將召開全省基層消防力量建設現(xiàn)場會，推動《方案》落實落地。
按照黨中央和國務院有關決策部署，全省消防救援隊伍以最堅決的態(tài)度完成改革轉制、授銜換裝、落編定崗，有序完成消防審驗職能移交，穩(wěn)步推進公共聚集場所消防告知承諾制等12大項40小項改革任務，在全國率先出臺并落實隊伍職業(yè)保障政策，國家層面部署的改革措施在全部落實落地。
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