中共云南省委 云南省人民政府印發(fā) 《云南省推進(jìn)作風(fēng)革命加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)基層、狠抓落實(shí)、提質(zhì)增效，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，始終把忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，確保黨中央決策部署和習(xí)近平總書記考察云南重要講話及指示批示精神全面貫徹落實(shí)，推動省第十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)落地見效，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　堅持解放思想、實(shí)事求是，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法解決問題、推動發(fā)展，多想干得成事的辦法、不找干不成事的理由，堅決破除“守攤子”、“等靠要”、“太平官”等現(xiàn)象。

第三條　堅持以自我革命的精神推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的作風(fēng)，牢固樹立以釘釘子精神抓落實(shí)的工作理念，把抓落實(shí)作為開展工作的主要方式，做到任務(wù)一布置，馬上抓落實(shí)；工作一部署，馬上去推動；工作一完成，馬上就反饋，讓“踏石留印、抓鐵有痕”成為云南廣大黨員干部的鮮明特質(zhì)。

第四條　本規(guī)定適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及黨員、干部。

第二章　牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識

第五條　把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話及指示批示精神情況納入政治督查、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察和年度綜合績效考評的重要內(nèi)容。有關(guān)地區(qū)和部門在省委作出安排后10日內(nèi)提出貫徹落實(shí)方案，明確責(zé)任單位、進(jìn)度安排和完成時限，建立工作臺賬，并按照要求及時報告貫徹落實(shí)情況。

第六條　貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要會議、重要文件精神和重大決策部署，有關(guān)地區(qū)和部門在省委、省政府作出工作安排后20日內(nèi)提出貫徹落實(shí)方案，并按照規(guī)定時限和要求報送貫徹落實(shí)情況。黨中央、國務(wù)院文件要求制定配套文件的，在規(guī)定時限內(nèi)制定配套文件；沒有明確時限的，在3個月內(nèi)制定出臺，特殊情況可在半年內(nèi)制定出臺；省委辦公廳、省政府辦公廳建立黨中央、國務(wù)院文件配套制定管理臺賬，每月動態(tài)梳理匯總1次落實(shí)情況。

第七條　貫徹落實(shí)省委、省政府工作安排，各地區(qū)各部門在1個月內(nèi)提出具體工作措施，并建立落實(shí)反饋機(jī)制，按照要求報送貫徹落實(shí)情況。省委、省政府重要文件自發(fā)布后，牽頭落實(shí)部門應(yīng)當(dāng)每半年書面匯報1次落實(shí)情況，重要工作及時報告。

第八條　嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，各地區(qū)各部門在職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，推動黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)。建立健全黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件效力評估制度，制定機(jī)關(guān)定期開展評估。

第九條　提高落實(shí)批辦性、指導(dǎo)性批示件辦理效率，有時限要求的，按照要求落實(shí)反饋；沒有時限要求的，7個工作日內(nèi)落實(shí)反饋，特殊情況不超過15個工作日；緊急情況隨到隨辦，及時反饋；情況復(fù)雜，在規(guī)定時限內(nèi)未辦結(jié)的，定期報告進(jìn)展情況。

第十條　省委、省政府確定的重大建設(shè)項目，實(shí)行多評合一，全流程聯(lián)審聯(lián)辦，建立省級重大項目清單制度、服務(wù)專班制度，相關(guān)地區(qū)和部門全程跟蹤協(xié)調(diào)、幫辦代辦。對項目立項、要素保障、規(guī)劃施工、竣工驗收等階段的行政審批、中介服務(wù)、公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理，編制全流程落實(shí)計劃表，倒排節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)。

第十一條　發(fā)生重大突發(fā)事件，事發(fā)地黨委、政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行屬地責(zé)任和部門責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場，及時果斷處置。發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性問題時，主要負(fù)責(zé)同志要掌握全局、坐鎮(zhèn)指揮，不顧此失彼。情況緊急的，事發(fā)地黨委、政府接報后，30分鐘內(nèi)向省委、省政府應(yīng)急辦電話報告，1小時內(nèi)通過信息渠道書面報告。

第十二條　提高便民為民服務(wù)效率，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件，及時更新省內(nèi)通辦、跨省通辦、“最多跑一次”等事項清單。推動政務(wù)信息共享，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化12345便民服務(wù)平臺功能，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機(jī)辦事通”，提高“全程網(wǎng)辦”比例。

第十三條　切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)效能，堅持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”。深化行政審批制度改革，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，提高審批效率；實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單和證照分離；推行“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”；加強(qiáng)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應(yīng)用；推動惠企政策“免申即享”；暢通企業(yè)訴求反映渠道，落實(shí)市場主體直接評價營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度；打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，力爭3年實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國一流水平。

第十四條　聚焦招引、培育、服務(wù)市場主體，堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化方向，既抓存量、又抓增量，實(shí)施“市場主體倍增”計劃、龍頭企業(yè)培引計劃和招大引強(qiáng)專項行動，推進(jìn)新一輪“央企入滇”。各地區(qū)和各相關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)同志每季度至少安排1次外出招商，并將招商情況納入年度考核。

第三章　大力推行項目工作法一線工作法典型引路法

第十五條　大力推行項目工作法，堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，明確每項工作的責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時限、工作標(biāo)準(zhǔn)等，形成任務(wù)部署、推進(jìn)實(shí)施、考評驗收的工作閉環(huán)。

（一）科學(xué)確定任務(wù)項目。圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排，把政策變成思路、把思路變成方案、把方案變成一個個具體項目。結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目，主動思考、謀劃和對接。建立項目化清單管理制度，時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查，明確時限清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，形成責(zé)任鏈條。

（二）扎實(shí)推進(jìn)項目落實(shí)。省委、省政府每季度輪流在州（市）舉行一次重大項目集中開工儀式，讓每個州（市）比一比、曬一曬，形成你追我趕、奮勇爭先的良好發(fā)展局面。加快落實(shí)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實(shí)施，“一個窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報材料的審批機(jī)制，推進(jìn)項目網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一窗受理、受辦分離、抄告相關(guān)、聯(lián)合查看、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、聯(lián)合驗收。各地區(qū)各部門重大項目，除國家審批事項外，自申請立項到竣工驗收全流程審批時間不超過50個工作日。

（三）保障項目實(shí)施效果。建立項目協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，中長期重大項目和年度省級重大項目，按照屬地原則，由各州（市）政府負(fù)責(zé)管理推進(jìn)，省級行業(yè)主管部門指導(dǎo)，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。年度“重中之重”項目、跨州（市）項目、省本級項目，按照所屬行業(yè)，由省政府分管負(fù)責(zé)同志定期協(xié)調(diào)，省級行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志掛鉤管理，要素保障部門優(yōu)先支持，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌調(diào)度，各州（市）政府負(fù)責(zé)推進(jìn)。

第十六條　大力推行一線工作法，把辦公室搬到項目建設(shè)一線、招商引資一線、鄉(xiāng)村振興一線，在基層一線解難題、促發(fā)展。

（一）黨的方針政策在一線宣傳。省級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少1次、州（市）級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年至少1次、縣級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少1次到基層開展宣傳宣講。

（二）社情民意在一線掌握。大興調(diào)查研究之風(fēng)，省級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少30日，州（市）級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少60日，縣級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少90日到基層調(diào)研，親自確定調(diào)研題目、分析調(diào)研材料、協(xié)調(diào)解決問題、撰寫調(diào)研報告。

（三）工作在一線落實(shí)。省級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年至少1次、州（市）級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少1次、縣級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少1次到基層一線現(xiàn)場辦公。

（四）矛盾在一線化解。落實(shí)信訪“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“帶案下訪”、“公開接訪”等制度。省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年至少1次、州（市）級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少1次、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少1次到基層接待群眾來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員隨時接待群眾來訪。

第十七條　大力推行典型引路法，發(fā)現(xiàn)培育典型、總結(jié)宣傳典型、大力推廣典型，形成示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超的良好氛圍。

（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向。對標(biāo)中央部委、先進(jìn)地區(qū)，選準(zhǔn)各行業(yè)各領(lǐng)域先進(jìn)典型，選樹一批加快發(fā)展、改善民生、疫情防控、強(qiáng)邊固防、保護(hù)生態(tài)、管黨治黨等方面表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳推廣，適時將典型經(jīng)驗做法上升為制度性措施規(guī)定。

（二）堅持問題導(dǎo)向。堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)字當(dāng)頭，把主動發(fā)現(xiàn)問題、分析研究問題、補(bǔ)齊工作短板作為工作常態(tài)，把解決突出問題，防范化解重大風(fēng)險隱患作為重要實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，形成在發(fā)展中解決問題，在解決問題中推進(jìn)發(fā)展的工作機(jī)制。

（三）堅持結(jié)果導(dǎo)向。按照整體工作上臺階、主要指標(biāo)有突破、亮點(diǎn)工作創(chuàng)一流的要求，制定可問效、可考評、可追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流，形成學(xué)典型、爭一流、創(chuàng)佳績的良好局面。

第四章　開短會講短話發(fā)短文力戒形式主義官僚主義

第十八條　科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)文、會議計劃，減少臨時性發(fā)文、開會。少開會、開短會、開解決問題的會，能合并的合并、可套開的套開，全省性特別是召開到縣級的會議一般以視頻形式召開，能通過調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公解決的不開會。少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)管用的文，沒有配套要求的一般不制發(fā)配套文件。

第十九條　各地區(qū)各部門一般不直接向省委、省政府報送簡報，重要工作按照“一事一報”原則報送專報，篇幅原則上控制在1000字以內(nèi)，常規(guī)性工作不報專報。專報制發(fā)部門對內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)，由主要負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)親筆簽字方可報送。

第二十條　嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核要求，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以黨委、政府名義開展督查檢查考核，不得設(shè)置以下級黨委、政府為對象的督查檢查考核；嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃和審批備案制度，未納入計劃或者未審批備案的，不得擅自開展。

第二十一條　科學(xué)制定年度調(diào)研計劃，避免同時或者頻繁到同一地區(qū)扎堆調(diào)研。增強(qiáng)調(diào)研工作的針對性實(shí)效性，重在了解情況、推進(jìn)工作、解決問題、總結(jié)推廣經(jīng)驗。不得簡單把調(diào)研次數(shù)作為評價工作的依據(jù)，搞評比打分、排名通報、責(zé)任追究。

第二十二條　改進(jìn)督查檢查考核和巡視巡察方式方法，避免過度留跡留痕，減少填表報數(shù)、做臺賬、報材料負(fù)擔(dān)。除黨中央和省委明確規(guī)定外，不得將成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、制定工作方案、召開會議、印發(fā)文件、紀(jì)要記錄等作為評價工作的依據(jù)。

第五章　推動形成轉(zhuǎn)作風(fēng)下基層抓落實(shí)的工作合力

第二十三條　各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)本部門推進(jìn)作風(fēng)革命、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的第一責(zé)任人，黨政其他領(lǐng)導(dǎo)同志按照分工落實(shí)工作責(zé)任。建立由黨委、政府辦公廳（室）牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、機(jī)關(guān)黨工委以及政府綜合部門等密切配合的工作機(jī)制。各級黨組織要把改進(jìn)作風(fēng)、提升效能納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”的重要內(nèi)容，作為民主生活會、組織生活會對照檢查的重要內(nèi)容。

第二十四條　堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立重基層、重一線、重實(shí)干、重實(shí)績的導(dǎo)向，健全容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，旗幟鮮明為政治堅定、敢抓敢管、不怕得罪人的干部撐腰鼓勁。對不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)，庸懶散拖、阻礙事業(yè)發(fā)展的干部，堅決果斷調(diào)整處理。

第二十五條　大力宣傳推廣各地區(qū)各部門的成功經(jīng)驗和實(shí)踐成效。加強(qiáng)對作風(fēng)革命和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，注重解決實(shí)際問題，防止簡單以下訪次數(shù)等評價工作，防止新的形式主義，防止增加基層負(fù)擔(dān)。對有令不行、有禁不止和搞應(yīng)付性執(zhí)行、選擇性落實(shí)的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第二十六條　堅持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，形成一級帶一級、一級抓一級的良好局面。省級黨政機(jī)關(guān)要扎實(shí)開展“對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流”主題實(shí)踐活動，使各項工作走在前、作表率。各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要定期帶領(lǐng)中層干部走出辦公室，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦?fàn)I商環(huán)境、聚焦招商引資，主動服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，建立“三服務(wù)”清單，為群眾為基層為企業(yè)做好服務(wù)保障，切實(shí)在一線轉(zhuǎn)作風(fēng)、在一線解難題、在一線促發(fā)展，并結(jié)合職能職責(zé)和年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的考核。

第二十七條　各地區(qū)各部門要堅持激勵與鞭策相統(tǒng)一、嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)，改進(jìn)年度考評，強(qiáng)化平時考評，突出考評重點(diǎn)，完善綜合績效考評的內(nèi)容、方法和程序。注重考評貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等核心指標(biāo)，將“推進(jìn)作風(fēng)革命、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”、“對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流”、完成省委、省政府年度重點(diǎn)工作等情況作為綜合績效考評內(nèi)容，把考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、職務(wù)調(diào)整、獎勵懲處的重要依據(jù)。

第六章　附　則

第二十八條　本規(guī)定具體解釋工作由省委辦公廳承擔(dān)。

第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。